Ներածություն. «Ինտեգրման ակտի» ծագումը
2016 թվականի օգոստոսի սկզբին Գերմանիայում շրջանառության մեջ մտավ մի արտահայտություն՝ «պառակտված հասարակություն», որը երկար տարիներ պետք է ձևավորեր քաղաքական և հասարակական քննարկումները։ Այդ ժամանակ դեռ շատ գերմանացիներ հավատարիմ էին հարյուր հազարավոր փախստականների ընդունմանը, որոնք սկսել էին ժամանել նախորդ տարի, հիմնականում Սիրիայից։ Սակայն 2015-2016 թվականների Ամանորի գիշերը Քյոլնում ներգաղթյալների ծագում ունեցող երիտասարդների մասնակցությամբ զանգվածային սեռական ոտնձգություններից հետո, ներգաղթյալների նկատմամբ թերահավատորեն տրամադրվածների թիվն աճում էր։
Կանցլեր Անգելա Մերկելի ղեկավարությամբ պահպանողական Քրիստոնեա-դեմոկրատական միության (CDU)/Քրիստոնեա-սոցիալական միության (CSU) և կենտրոնամետ Ձախ սոցիալ-դեմոկրատական կուսակցության (SPD) կոալիցիոն կառավարությունը ձգտում էր հանդարտեցնել Գերմանիայում տիրող բևեռացված տրամադրությունները՝ ներդնելով ինտեգրման ակտ, մի օրենք, որը նախատեսված էր բոլոր կողմերին գրավելու «աջակցել և մարտահրավեր նետել» («fördern und fordern») սկզբունքի միջոցով։ Ոմանք կարծում էին, որ այն չափազանց շատ զիջումներ է առաջարկում, մյուսները՝ որ չափազանց շատ պահանջներ է պարտադրում։ Ակտի հիմնական նպատակն էր կարգավորել ճանաչված փախստականների ինտեգրումը՝ հեշտացնելով նրանց մուտքը աշխատաշուկա՝ ինտեգրման ջանքերի դիմաց։
«Աջակցություն և մարտահրավեր». հավասարակշռության որոնում
Ինտեգրման ակտի «աջակցել և մարտահրավեր նետել» սկզբունքը բարդ խնդիր էր։ Ինտեգրման և միգրացիայի փորձագիտական խորհրդի (SVR) ներկայացուցիչ Հոլգեր Կոլբի խոսքերով՝ «ուժեղ կարգավորող քաղաքականության կողմնակիցների համար ինտեգրման օրենքը չափազանց շատ օգնություն էր առաջարկում՝ չափազանց քիչ պահանջելով։ Օրինակ է այն փաստը, որ մերժված ապաստանի դիմումը պարտադիր չէր հանգեցնում արտաքսման»։ Մյուս կողմից, ինտեգրման քաղաքականության հարցերով մտահոգված անձանց համար պահանջները չափազանց բարձր էին, հատկապես մասնագիտական ուսուցման ժամանակավոր կացության թույլտվությունների վերաբերյալ։ Նրանք կարծում էին, որ դա չափազանց շատ խոչընդոտներ է ստեղծում հաջող ինտեգրման համար։
Նոր ժամանածներին աջակցելը նշանակում էր զգալիորեն ընդլայնել ինտեգրման և լեզվի դասընթացները՝ թույլ տալով նոր ժամանածներին ավելի արագ մուտք գործել աշխատաշուկա։ Մասնագիտական ուսուցման թույլտվությունը այն փախստականների համար, որոնց անհատական ապաստանի դիմումները մերժվել էին, բայց որոնց հայրենիքները դեռևս դասակարգվում էին որպես անապահով, թույլ էր տալիս նրանց ավարտել երեք տարվա մասնագիտական ուսուցման ծրագիրը, որին հաջորդում էր երկու տարվա աշխատանքը իրենց ուսուցանած ոլորտում։ Մյուս կողմից, պարտադիր դարձավ մասնակցել լեզվի և ինտեգրման դասընթացներին։ Սանկցիաներ էին կիրառվում բարեկեցության նպաստների կրճատման տեսքով այն անձանց համար, ովքեր հրաժարվում էին մասնակցել։ Բացի այդ, փախստականները հավասարաչափ բաշխվեցին Գերմանիայում՝ խոշոր քաղաքներում գերկենտրոնացումը կանխելու համար։
Կացության պահանջի քննադատությունները և դրական կողմերը
Աշխատանքային հետազոտությունների ինստիտուտի (IAB) միգրացիայի, ինտեգրման և միջազգային աշխատանքային ուսումնասիրությունների հետազոտական բաժնի ղեկավար Հերբերտ Բրյուքերի կարծիքով՝ այս «կացության պահանջը» շատ բացասական ազդեցություն ունեցավ ինտեգրման վրա։ «Մարդիկ անհամաչափորեն բաշխվեցին տնտեսապես թույլ շրջաններում՝ բարձր գործազրկությամբ։ Եթե մենք մարդկանց սահմանափակում ենք այն շրջաններում, որտեղ տնտեսությունը լավ չի զարգանում, դա բնականաբար բացասական ազդեցություն է ունենում աշխատաշուկայի ինտեգրման վրա», - բացատրել է Բրյուքերը։
Սակայն նա դրական է գնահատում մասնագիտական ուսուցման քաղաքականությունը, որը թույլ էր տալիս մերժված փախստականներին ավարտել իրենց մասնագիտական ուսուցումը։ Նա պնդում է, որ միշտ իմաստ ունի լավ ինտեգրվողներին մնալու հեռանկար առաջարկելը. նրանք ավելի շատ ջանք են գործադրում լեզու սովորելու և աշխատանք գտնելու համար և ի վերջո նպաստում են սոցիալական ապահովության համակարգերին։
Ինտեգրման հաջողությունները և բարելավման հնարավորությունները
Ինչպես պարզվում է, Գերմանիայում ինտեգրումը այնքան էլ վատ չի ընթանում, ինչպես հաճախ պնդվել է, ասում է Բրյուքերը, նույնիսկ եթե փախստականներն աշխատաշուկա են մտնում շատ ավելի դանդաղ, քան այլ ներգաղթյալներ։ «Տասը տարի անց մենք այժմ տեսնում ենք զբաղվածության 65%-ից 67% ցուցանիշներ՝ ընդամենը 3% ցածր ազգային միջինից։ Սա Գերմանիային դնում է եվրոպական վարկանիշային աղյուսակում առաջատար դիրքում՝ Նորվեգիայի կողքին։ Սա նաև պայմանավորված է նրանով, որ մենք առաջարկել ենք ինտեգրման դասընթացներ, լեզվական ծրագրեր և մասնագիտական ուսուցում՝ ինտեգրումը ակտիվորեն խթանելու համար»։
Ներքին գործերի դաշնային նախարարությունը և Միգրացիայի և փախստականների դաշնային գրասենյակը (BAMF) մասնակիորեն հրաժարվել են ինտեգրման դասընթացների անվճար մուտքը միայն «երկրում մնալու լավ հեռանկար ունեցողներով» սահմանափակելու ծրագրերից։ 2026 թվականի հունիսից ուկրաինացիները և ԵՄ քաղաքացիները կրկին կարող են մասնակցել դասընթացներին, ներառյալ նրանք, ովքեր չունեն մնալու հստակ հեռանկար։ Բրյուքերը նշում է, որ ինտեգրման դասընթացները ինտեգրման համեմատաբար էժան գործիք են։ «Դրանք ավելացնում են զբաղվածության ցուցանիշները հինգից տասը տոկոսային կետով, երբ մարդիկ ավարտում են դասընթացը։ Ինտեգրման դասընթացների ֆինանսավորման կրճատումը հետաձգում է աշխատաշուկայի ինտեգրումը և երկարացնում նպաստներից կախվածությունը։ Սա գումար չի խնայում, այլ իրականում մեզ շատ գումար է արժենում»։
Եթե Բրյուքերը կարողանար կատարելագործել ինտեգրման ակտը, ապա նա կթուլացներ կացության պահանջը ապաստանի ընթացակարգերի ավարտից հետո, կսկսեր ինտեգրման դասընթացները ժամանումից ընդամենը մեկ ամիս անց և կարագացներ ապաստանի ընթացակարգերը՝ պաշտպանության կարգավիճակ ունեցող մարդկանց ավելի արագ ինտեգրելու, միաժամանակ առանց պաշտպանության կարգավիճակի անձանց ավելի արագ արտաքսելու համար։ Կոլբը, սակայն, ցանկանում է տեսնել ավելի շատ համակարգում դաշնային կառավարության և նահանգների միջև, ինչպես նաև ավելի պարզ կարգավորող շրջանակ։ 2016 թվականի օգոստոսի ինտեգրման ակտը, նրա խոսքերով, իրականում արժանի չէ այդ անվանը։ «Մարդիկ ակնկալում են, որ ինտեգրման ակտը կտրամադրի համապարփակ կանոնակարգեր՝ կարգավորելու այն մարդկանց ինտեգրումը, ովքեր արդեն այստեղ են», - ասում է նա։ «Իրականում, սակայն, ինտեգրման ակտը հատուկ նախատեսված է այն մարդկանց համար, ովքեր այստեղ են եկել որպես փախստականներ։ Ավելի իմաստալից կլիներ ակնկալիքներն ավելի լավ կառավարել և սահմանել կանոնակարգեր, որոնք զգալիորեն ավելի պարզ են»։
